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生態(tài)環(huán)境部公布第十五批生態(tài)環(huán)境執法典型案例(自動(dòng)監控領(lǐng)域)

2023-08-14

2023-08-14
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  近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部持續組織打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪行為,地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合日常監督檢查和專(zhuān)項檢查,多措并舉、持續發(fā)力,健全監管機制、實(shí)施智能查重、強化靶向監管、加大處罰力度、推動(dòng)行刑銜接,查處了多起涉嫌篡改、偽造自動(dòng)監測數據的案件,體現了生態(tài)環(huán)境部門(mén)對自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪行為“零容忍”的態(tài)度和依法嚴懲絕不姑息的決心。

  為加強警示宣傳,2023年8月,生態(tài)環(huán)境部公布自動(dòng)監控領(lǐng)域6個(gè)典型案例,并對辦理相關(guān)案件的天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊、遼寧省朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局、湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局、山西省臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局、安徽省安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法大隊、河北省保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局提出表?yè)P。此次公布的典型案例包括:
  一、天津市騰達基業(yè)地毯有限公司涉嫌篡改自動(dòng)監測數據排放水污染物案
  【案情簡(jiǎn)介
  天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊執法人員通過(guò)污染源自動(dòng)監控平臺開(kāi)展非現場(chǎng)執法時(shí)發(fā)現,2023年3月份以來(lái),天津市騰達基業(yè)地毯有限公司廢水總排口化學(xué)需氧量(COD)的自動(dòng)監控數據一直在10mg/L左右浮動(dòng),不符合印染行業(yè)的廢水排放特征,存在造假嫌疑。
  2023年3月29日下午,執法人員對該單位進(jìn)行現場(chǎng)突擊檢查?,F場(chǎng)檢查發(fā)現,該單位總排口COD自動(dòng)監控數據上升至100mg/L左右,與平時(shí)的數據反差極大。執法人員通過(guò)全面排查該單位的自動(dòng)監控設施,未發(fā)現設施有異常情況,在排除采樣環(huán)節稀釋樣品、分析環(huán)節修改參數等常見(jiàn)的造假可能后,執法人員現場(chǎng)對該單位使用的藥劑進(jìn)行逐一排查,發(fā)現部分藥劑未標明成分,十分可疑。經(jīng)進(jìn)一步調查,該單位操作人員最終承認,平時(shí)為防止COD自動(dòng)監控數據超標,在總排口處添加了“COD去除劑”,執法人員現場(chǎng)檢查時(shí)未敢添加,導致自動(dòng)監控數據反彈至真實(shí)水平。該操作人員隨后現場(chǎng)演示了添加藥劑的過(guò)程,在此期間COD自動(dòng)監控數值由101mg/L降為9.3mg/L。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定,該藥劑為濃度超過(guò)99%的氯酸鈉,生態(tài)環(huán)境部門(mén)將此案件信息通報公安機關(guān)后,公安機關(guān)立即對“COD去除劑”銷(xiāo)售鏈上下游開(kāi)展追查,已鎖定上游賣(mài)家2家。
  【查處情況
  該單位上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款之規定。2023年4月26日,天津市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第(七)項的規定,將該案件移送公安機關(guān)。目前公安機關(guān)已立案,并刑事拘留3人。
  【啟示意義
  一是充分運用自動(dòng)監控大數據平臺開(kāi)展非現場(chǎng)執法,及時(shí)發(fā)掘問(wèn)題線(xiàn)索并進(jìn)行分析研判,最終通過(guò)現場(chǎng)突擊檢查鎖定證據,全面突出了“技防+人防”的手段優(yōu)勢,進(jìn)一步提升了精準發(fā)現問(wèn)題能力,優(yōu)化了執法效能。二是面對生態(tài)環(huán)境執法領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題,執法人員強化研究學(xué)習,精準摸排線(xiàn)索,按程序做好調查取證,是案件查處的堅實(shí)基礎。三是生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機關(guān)加強聯(lián)動(dòng),行政執法與刑事司法有效銜接,為打擊此類(lèi)作案方式隱蔽的違法犯罪行為提供了強有力支撐。
  二、遼寧朝陽(yáng)市凌源遠達水務(wù)有限公司涉嫌污染源自動(dòng)監測數據弄虛作假案
  【案情簡(jiǎn)介
  2023年2月22日,朝陽(yáng)市河流國考斷面大凌河西支入河口水質(zhì)自動(dòng)站突發(fā)超標報警,高錳酸鹽、氨氮等污染物指數呈陡升趨勢,省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)迅速成立調查組開(kāi)展溯源工作。經(jīng)分析研判,該國考斷面上游凌源遠達水務(wù)有限公司氨氮自動(dòng)監測數據呈現“特征性”降低走勢,具有重大自動(dòng)監測數據造假嫌疑。
  2月24日,調查組對該公司開(kāi)展現場(chǎng)檢查,經(jīng)檢查自動(dòng)監測設備,發(fā)現從2月23日21:00左右起,氨氮自動(dòng)監測濃度數據由達標急速變化至超標,疑似人為調整自動(dòng)監測設備運行狀態(tài),且氨氮自動(dòng)監測設備后方采樣管線(xiàn)附近存在一處“圓形水漬”,疑似長(cháng)時(shí)間放置“水瓶”所致。經(jīng)調取門(mén)崗視頻監控,發(fā)現23日當晚有車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)區,與數據異常時(shí)段吻合。調查組立即啟動(dòng)與公安部門(mén)聯(lián)合辦案機制,公安部門(mén)提前介入,經(jīng)調閱被查扣車(chē)輛行車(chē)記錄儀,獲取如下通話(huà)記錄信息:“老許(總經(jīng)理)打電話(huà)了,讓測實(shí)數,把瓶撤了……”經(jīng)查實(shí),該公司因擔心出水超標,采用調配合格的水樣裝入水瓶代替實(shí)際水樣進(jìn)行檢測,篡改COD、氨氮等污染物自動(dòng)監測數據,并通過(guò)超越管線(xiàn)將泥水混合物通過(guò)污水排放口排入河道長(cháng)達40分鐘,最終導致下游國考斷面水質(zhì)超標報警。
  【查處情況
  該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規定。2023年3月3日,朝陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第(七)項規定,將該案件移送公安機關(guān)。2023年6月26日,凌源市公安局提請凌源市人民檢察院對犯罪嫌疑人許某等3人批準逮捕。
  【啟示意義
  本案中,針對國考斷面站點(diǎn)數據異常超標報警情況,省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門(mén)迅速成立調查組開(kāi)展溯源工作,通過(guò)對污染源自動(dòng)監測數據進(jìn)行分析研判,精準鎖定目標企業(yè),進(jìn)一步提升了非現場(chǎng)執法水平。案件調查中,迅速與公安機關(guān)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制,結合現場(chǎng)偵查線(xiàn)索,復盤(pán)推演,及時(shí)固定有效證據,鎖住“七寸”,最終使污水廠(chǎng)顯現原形,嚴厲打擊了環(huán)境違法犯罪行為。
  三、湖北宜昌市湖北帝緣陶瓷有限公司涉嫌篡改自動(dòng)監測數據排放大氣污染物案
  【案情簡(jiǎn)介
  2023年3月4日晚,宜昌市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)自動(dòng)監控平臺巡查發(fā)現,湖北帝緣陶瓷有限公司脫硫塔煙氣在線(xiàn)監測流量波動(dòng)幅度異常,小時(shí)煙氣流量在數分鐘內出現斷崖式下降后持續低流量排放,引起巡查人員高度懷疑,立即安排無(wú)人機,以該公司脫硫塔排氣筒為圓心,對中心現場(chǎng)開(kāi)展非現場(chǎng)監管單位巡飛,發(fā)現在脫硫塔東側10米位置確有一排氣筒。
  宜昌市生態(tài)環(huán)境局立即行動(dòng),成立執法專(zhuān)班,并提請公安機關(guān)提前介入、聯(lián)合辦案,采取“四不兩直”方式奔赴現場(chǎng)?,F場(chǎng)檢查發(fā)現,該公司將原本在生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理要求下已經(jīng)切斷的旁路管線(xiàn)重新封包恢復使用,并非法設置三通閘閥,在瓦線(xiàn)生產(chǎn)線(xiàn)干燥及燒成工段的窯爐排氣管道上形成旁路,旁路盲板處于開(kāi)啟狀態(tài),通往脫硫塔的盲板處于關(guān)閉狀態(tài),旁路廢氣繞過(guò)自動(dòng)監測設施直接排放至廠(chǎng)房頂部外環(huán)境。生態(tài)環(huán)境監測人員對該公司瓦線(xiàn)窯爐旁路廢氣排放情況開(kāi)展監測,根據現場(chǎng)手工監測結果和同一時(shí)間段該公司煙氣脫硫塔在線(xiàn)監測結果對比分析,設置旁路后排放的二氧化硫、氮氧化物等未經(jīng)處理,繞過(guò)自動(dòng)監控設施監控,排放濃度差異大,監測數據失真,涉嫌通過(guò)“旁路排放,逃避自動(dòng)監控設施”篡改監測數據。
  【查處情況
  根據《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理方法》第四條第四項的規定,判定該公司上述行為屬于篡改監測數據情形,違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款之規定。該公司作為重點(diǎn)排污單位,通過(guò)篡改監測數據逃避監管方式排放二氧化硫、氮氧化物等污染物,涉嫌環(huán)境污染犯罪。2023年3月17日,宜昌市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國刑法》第二百八十六條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第(七)項的規定,將該案移送公安機關(guān)。
  2023年3月21日,當陽(yáng)市公安局受理該案并對該公司瓦線(xiàn)生產(chǎn)線(xiàn)負責人張某某取保候審,7月24日,當陽(yáng)市公安局將該案移送當陽(yáng)市人民檢察院,并將該案列入公安部督辦案件。
  【啟示意義
  本案充分發(fā)揮自動(dòng)監控“哨兵”和無(wú)人機“千里眼”作用,通過(guò)自動(dòng)監控平臺巡查的線(xiàn)索,借助無(wú)人機非現場(chǎng)監管手段予以進(jìn)一步核實(shí),努力構建“智慧線(xiàn)上+精準線(xiàn)下”執法格局。執法人員采取“四不兩直”方式直插現場(chǎng),第一時(shí)間進(jìn)行現場(chǎng)采樣、固定證據、比對數據,判定該公司私設旁路,逃避自動(dòng)監控設施監控,屬于篡改自動(dòng)監測數據情形。同時(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現線(xiàn)索后及時(shí)提請公安機關(guān)提前介入、聯(lián)合辦案,有力破解基層環(huán)境違法犯罪案件辦案難、入刑難、執法威懾力不足等痛點(diǎn),形成聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪的強大威懾。
  四、山西臨汾市堯都區涌溪新型建材廠(chǎng)涉嫌自動(dòng)監測數據弄虛作假案
  【案情簡(jiǎn)介
  2023年3月22日,臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局執法人員通過(guò)污染源自動(dòng)監控平臺發(fā)現,臨汾市堯都區涌溪新型建材廠(chǎng)二氧化硫數據近期一直處于較低值。執法人員立即對該公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查,現場(chǎng)發(fā)現自動(dòng)監測站房?jì)任廴驹醋詣?dòng)監控分析儀表上二氧化硫數據與工控機、數采儀數據不一致,相差約55mg/m3。執法人員隨即現場(chǎng)調取工控機煙氣自動(dòng)監控運行系統,發(fā)現運行數據庫中二氧化硫函數公式出現“-55”的設定,導致二氧化硫測量值比上傳至生態(tài)環(huán)境部門(mén)的數值小55mg/m3。經(jīng)調查證實(shí),該公司當日脫硫塔水泵故障,二氧化硫數據升高,該公司環(huán)保負責人擔心出現超標數據,自行進(jìn)入監測站房,修改了工控機上的二氧化硫函數公式,造成生態(tài)環(huán)境部門(mén)監控中心接收的數據無(wú)法反映企業(yè)真實(shí)排放情況,涉嫌篡改自動(dòng)監測數據。
  【查處情況
  該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條之規定。2023年3月27日,臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局依據《中華人民共和國刑法》第二百八十六條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條第一款第(一)項的規定,將案件移送至堯都縣公安局。目前,公安機關(guān)已對該公司環(huán)保負責人予以刑事拘留。2023年5月31日,臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項之規定,對該公司處罰款57.7萬(wàn)元。
  【啟示意義
  本案中執法人員通過(guò)對污染源在線(xiàn)監控平臺數據進(jìn)行綜合分析研判發(fā)現可疑線(xiàn)索,第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)開(kāi)展“點(diǎn)穴式”執法,快速固定證據,形成“線(xiàn)上+線(xiàn)下”組合拳,查實(shí)企業(yè)自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪行為。本案充分運用行政處罰、移送公安等多種手段強化生態(tài)環(huán)境執法聯(lián)動(dòng),嚴厲打擊自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為,進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境執法威懾力。
  五、安徽桐城市運城制版有限公司涉嫌篡改自動(dòng)監控數據排放水污染物案
  【案情簡(jiǎn)介
  2022年2月23日,安徽省生態(tài)環(huán)境廳委托的運維監管服務(wù)單位開(kāi)展非現場(chǎng)監管網(wǎng)上巡查時(shí),發(fā)現桐城市運城制版有限公司2月17日氨氮自動(dòng)監測數據在0.01mg/L—48.8mg/L之間發(fā)生多次異常波動(dòng),立即將異常線(xiàn)索移交至安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境局。安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法大隊迅速行動(dòng),結合視頻監控對線(xiàn)索進(jìn)行分析研判,制定突擊檢查方案,并于2月25日對桐城運城制版有限公司開(kāi)展突擊檢查?,F場(chǎng)檢查發(fā)現,該公司人為將污水總排口安裝的氨氮水質(zhì)自動(dòng)監測設備修正值從1改為0.6,致使上傳到監控平臺的氨氮濃度數據是實(shí)際氨氮濃度數據的3/5。同時(shí),該公司將車(chē)間排口的總鉻、六價(jià)鉻水質(zhì)自動(dòng)監測設備水樣管從采樣管路上拔出,插入到裝有經(jīng)自來(lái)水稀釋后的車(chē)間排水的塑料水瓶?jì)?,導致自?dòng)監控設備未對車(chē)間實(shí)際排放的污水進(jìn)行監測,涉嫌篡改自動(dòng)監測數據。
  【查處情況
  該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規定。2022年3月15日,安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境分局依據《中華人民共和國刑法》第二百八十六條、第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第(七)項、第十條第一款第(一)項的規定,將該案件移送公安機關(guān)。桐城市公安局于2022年4月12日立案,對桐城運城制版有限公司相關(guān)責任人采取刑事強制措施,并于2022年8月31日將該案件移送同級人民檢察院。
  【啟示意義
  安徽省生態(tài)環(huán)境廳借助第三方輔助執法,及時(shí)發(fā)現并交辦問(wèn)題線(xiàn)索,基層執法人員行動(dòng)迅速,周密制定檢查方案,有效發(fā)揮自動(dòng)監控、視頻監控等非現場(chǎng)監管的“千里眼”作用,并以突擊檢查的方式,快速、精準鎖定違法犯罪證據,進(jìn)一步提高了案件查辦效率和質(zhì)量。
  六、河北保定市溫恒熱力有限公司涉嫌篡改監測數據排放大氣污染物案
  【案情簡(jiǎn)介
  2022年3月,河北省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展線(xiàn)上巡查發(fā)現,保定溫恒熱力有限公司鍋爐排口污染物排放濃度分鐘監測數據多次超標后驟降至較低數值。執法人員立即進(jìn)行分析排查,發(fā)現該企業(yè)2月份有多個(gè)時(shí)段污染物排放濃度分鐘監測數據超標,但小時(shí)排放濃度均未超標,隨即將此線(xiàn)索推送至保定市生態(tài)環(huán)境局。
  2022年3月19日,保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局執法人員對保定溫恒熱力有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查,發(fā)現該企業(yè)自2021年2月開(kāi)始執行超低排放限值后,未對污染防治設施進(jìn)行升級改造。執法人員現場(chǎng)調取在線(xiàn)監測設備運維情況及參數記錄,發(fā)現該企業(yè)在2021年11月10日至2022年3月7日期間有多次修改二氧化硫、氮氧化物、顆粒物量程的操作記錄,隨后聯(lián)合公安機關(guān)對該企業(yè)進(jìn)行深入調查。經(jīng)調查核實(shí),該企業(yè)總工程師指派工作人員緊盯供暖鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等廢氣自動(dòng)監測數據,出現分鐘超標數據后第一時(shí)間修改分析儀量程上限,通過(guò)人為干擾自動(dòng)監測設備方式,將小時(shí)自動(dòng)監測數據控制在排放標準限值內,實(shí)現“達標排放”。
  【查處情況
  根據《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理方法》第四條第八項的規定,判定該公司上述行為屬于篡改監測數據情形,違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款之規定。2022年3月24日,保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第七項規定,將該案件移送至唐縣公安局。唐縣公安局立案偵查終結后,將6名嫌疑人移送至唐縣人民檢察院。
  2022年10月,保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五條、《保定市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法》第八條規定,啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償機制,追究保定溫恒熱力有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償金額13萬(wàn)余元。
  【啟示意義
  一是聚焦企業(yè)排放標準更新及污染防治設施運行狀態(tài),企業(yè)執行超低排放標準后,未及時(shí)對污染防治設施進(jìn)行升級改造就容易出現超標異常數據,企業(yè)為掩蓋超標違法行為極易出現篡改偽造自動(dòng)監測數據情形。二是在日常對污染源自動(dòng)監測數據進(jìn)行巡查時(shí),要關(guān)注日均值、小時(shí)均值,更要關(guān)注分鐘值的變化趨勢,對于短期內反復出現瞬時(shí)數據超標的仔細甄別,從蛛絲馬跡深入解剖,緊盯自動(dòng)監測數據弄虛作假行為。三是將違法犯罪與生態(tài)環(huán)境損害賠償有機銜接,增強“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”的法治意識,通過(guò)追究民事責任彌補行政、刑事懲戒手段的不足,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

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