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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》答記者問(wèn)

2024-07-10

2024-07-10
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  生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《暫行規定》的有關(guān)內容回答了記者的提問(wèn)。
  問(wèn):《暫行規定》出臺的背景是什么?
  答:黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境分區管控工作。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記多次強調要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn);在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上,強調要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系,為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”;在中央深改委第三次會(huì )議上,要求加強頂層設計、完善制度體系;在2023年10月長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì ),2024年兩會(huì )期間看望環(huán)境資源界委員、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì )的講話(huà)中均進(jìn)一步強調要加強生態(tài)環(huán)境分區管控。2024年3月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),對加強生態(tài)環(huán)境分區管控工作作出系統部署。
  2017年,原環(huán)境保護部在連云港、濟南等4個(gè)城市試點(diǎn)開(kāi)展以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控研究,于2018年在長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖颓嗪J≡圏c(diǎn)推開(kāi),2019年開(kāi)始在全國推開(kāi),2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案編制發(fā)布并正式實(shí)施。近幾年,各地在實(shí)施應用、調整更新、跟蹤評估及監督管理等方面不斷發(fā)現一些新的亟需明確的問(wèn)題,迫切需要加強指導。
  《暫行規定》是我部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措,也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系的N個(gè)文件之一,更是回應地方關(guān)切,加強對地方工作指導的迫切需要。
  問(wèn):《暫行規定》的主要內容是什么?
  答:《暫行規定》共包括總則、方案制定發(fā)布、實(shí)施應用、調整更新、數字化建設、跟蹤評估、監督管理、附則等八個(gè)章節,提出三十六條具體要求,是對《意見(jiàn)》的細化落地,旨在建立健全制度全鏈條的管理規定。
  其中,方案制定發(fā)布方面,明確了總體要求、省級方案內容、市級方案內容、技術(shù)銜接和備案申請要求、備案審查要求等內容;實(shí)施應用方面,明確了實(shí)施應用的主體,從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個(gè)方面規定了應用要求;調整更新方面,規定了定期調整、更新情形、更新要求、更新程序和備案要求;數字化建設方面,明確數字化要求和職責分工,提出了功能建設和數據管理要求;跟蹤評估方面,明確了年度跟蹤內容、五年評估內容、跟蹤評估的程序和跟蹤評估結果應用領(lǐng)域;監督管理方面,提出了監管要求,確定了監管內容和方式,制定了獎懲機制。
  問(wèn):對于生態(tài)環(huán)境分區管控的調整更新工作,《暫行規定》是如何考慮和安排的?
  答:落實(shí)《意見(jiàn)》規定,生態(tài)環(huán)境分區管控方案原則上要保持穩定,每5年結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃評估情況等進(jìn)行定期調整,定期調整工作由我部制定工作方案并統一組織開(kāi)展。
  5年內,符合《暫行規定》動(dòng)態(tài)更新情形的方可進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。動(dòng)態(tài)更新工作應以相關(guān)法律法規為依據,不突破生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源環(huán)境承載力底線(xiàn),保持開(kāi)發(fā)保護格局的基本穩定,嚴禁不符合規定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區管控方案。動(dòng)態(tài)更新工作由地方人民政府按規定程序組織實(shí)施。其中,對于涉及優(yōu)先保護單元更新的除依法依規情形外需由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)科學(xué)論證。
  按照國務(wù)院“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,明確調整更新中的備案審查要求,重點(diǎn)關(guān)注材料完整性、內容規范性、技術(shù)合理性,細化了備案處理情形。
  問(wèn):《暫行規定》在生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施應用方面有哪些要求?
  答:《暫行規定》從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個(gè)方面細化了應用主體、應用方向和應用路徑。
  一是推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在政策制定、規劃編制時(shí)運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果,科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng),服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
  二是明確在規劃環(huán)評、項目環(huán)評、園區項目招引和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中,銜接落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控的要求,充分發(fā)揮在源頭預防體系中的基礎性作用。
  三是細化支撐美麗中國先行區建設、深入打好污染防治攻堅戰、維護生態(tài)安全、執法監管等領(lǐng)域的應用指引,強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區管控制度的協(xié)同。
  問(wèn):《暫行規定》是如何加強數字化建設的?
  答:《暫行規定》從平臺定位、功能要求、數據管理三個(gè)方面提出了數字化建設要求。
  一是平臺定位。國家平臺管理各省匯交的成果數據,重點(diǎn)服務(wù)重大政策制定、重大戰略落地、重大項目評估和重點(diǎn)區域(流域、海域)的生態(tài)環(huán)境管理。省級平臺統籌管理全省成果數據,保障國、省、市成果數據的一致性,支撐制度落地應用。
  二是功能要求。要完善成果備案、跟蹤評估、查詢(xún)統計、線(xiàn)索篩查、接口服務(wù)等基本功能,逐步實(shí)現與其他信息系統的互聯(lián)互通,利用人工智能等先進(jìn)技術(shù),完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。鼓勵開(kāi)發(fā)平臺互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)端,依法依規提供公眾服務(wù)。
  三是數據管理。明確各級平臺應使用生態(tài)環(huán)境部統一賦碼的備案成果數據。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應建立數據質(zhì)量責任制,保障文、圖、數內容一致,數據質(zhì)量合格。
  問(wèn):在推進(jìn)實(shí)施《暫行規定》方面有哪些考慮?
  答:《暫行規定》自公布之日起施行,下一步,我部將從以下三個(gè)方面抓好落實(shí):
  一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度,做好政策解讀,加強地方對生態(tài)環(huán)境分區管控制度各管理環(huán)節的理解。盡快組織開(kāi)展新一輪典型案例的篩選和宣傳,強化正面典型的引導示范。
  二是加強指導幫扶。完善生態(tài)環(huán)境分區管控包保幫扶機制,發(fā)揮分片區幫扶指導作用,持續指導地方規范開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控調整更新、實(shí)施應用、跟蹤評估等工作,防止實(shí)施中變形走樣。
  三是加強監督管理。我部將持續加強制度建設,做好綜合評估和監督管理工作,尤其是要強化對三類(lèi)單元的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量變化情況的評估和監管。監督管理發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索將移交有監督管理職責的部門(mén)或機構,依法依規進(jìn)行處理。

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