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6月例行新聞發(fā)布會(huì )答問(wèn)實(shí)錄

2024-06-24

2024-06-24
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  6月24日,生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境應急指揮領(lǐng)導小組辦公室主任李天威出席發(fā)布會(huì ),介紹突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(cháng)、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì ),通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了記者提問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
介紹突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作有關(guān)情況

生態(tài)環(huán)境應急指揮領(lǐng)導小組辦公室主任李天威

  李天威:新聞媒體界的各位新老朋友,大家上午好!
  很高興跟大家溝通交流,也借此機會(huì )代表生態(tài)環(huán)境部應急辦,感謝大家長(cháng)期以來(lái)對環(huán)境應急工作的關(guān)心支持!
  下面我簡(jiǎn)要通報一下環(huán)境應急管理工作情況,然后回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
  生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。去年7月,習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調,要嚴密防控環(huán)境風(fēng)險,強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。完善分級負責、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應急責任體系,及時(shí)妥善科學(xué)的處置突發(fā)環(huán)境事件。
  習近平總書(shū)記的重要講話(huà)為我們做好環(huán)境應急工作提供了根本遵循,指明了前進(jìn)方向。生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和習近平總書(shū)記重要指示批示精神,大力推進(jìn)環(huán)境應急管理體系和能力現代化,各項工作取得積極進(jìn)展。
  一是重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。近十年來(lái),全國突發(fā)環(huán)境事件的數量由每年大概700起左右下降到300起左右,最近幾年都是200起左右,其中重大級別事件每年大概2起左右,較大級別事件每年10起左右。一批重大敏感突發(fā)環(huán)境事件,比如說(shuō)2019年江蘇鹽城響水爆炸事件,2020年黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事故,2022年貴州盤(pán)州宏盛煤焦化有限公司洗油泄漏事故等次生的突發(fā)環(huán)境事件,影響范圍廣,處置難度大,公眾關(guān)注度高。經(jīng)過(guò)部工作組協(xié)調指導,相關(guān)地方全力應對,這些重大敏感事件均得到妥善處理。
  二是環(huán)境應急準備不斷強化。按照“以空間換時(shí)間”的理念思路,將重點(diǎn)河流環(huán)境應急“一河一策一圖”作為戰略性、基礎性、兜底性的重大舉措,加快推進(jìn)形成具有中國特色環(huán)境應急準備體系。截至目前,全國已完成2365條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”。摸清了20余萬(wàn)處環(huán)境應急空間和設施點(diǎn)位,總體上形成了全國重點(diǎn)河流環(huán)境應急準備“一張圖”。
  同時(shí),我們探索開(kāi)展化工園區“一園一策一圖”試點(diǎn),指導第一批17個(gè)試點(diǎn)園區按照污水“一級防控不出廠(chǎng)區,二級防控不進(jìn)內河,三級防控不出園區”的總體思路,開(kāi)展化工園區三級防控體系建設,穩步推進(jìn)環(huán)境應急物資信息庫建設,指導浙江省開(kāi)展環(huán)境應急物資儲備調用智能化管理試點(diǎn)工作。
  三是突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控取得實(shí)效。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感,連續三年開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查整治,2022-2023年,全國共排查整治風(fēng)險隱患22.95萬(wàn)余項。針對歲末年初、全國兩會(huì )、法定節假日等特殊敏感時(shí)期,制定突發(fā)環(huán)境事件應對專(zhuān)項工作方案,開(kāi)展應急值守抽查檢查,指導督促地方強化環(huán)境風(fēng)險防控。結合往年汛期突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)的特點(diǎn),印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控工作的通知》,指導地方加強汛期環(huán)境風(fēng)險的研判和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查,切實(shí)保障水環(huán)境安全和群眾飲水安全。
  四是環(huán)境應急基礎能力不斷提升。組建生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急研究所,打造環(huán)境應急“國家隊”,研發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應急技術(shù)工具包。落實(shí)黨中央、國務(wù)院信息報告的要求,建立健全重大敏感突發(fā)環(huán)境事件信息報告三項制度。上線(xiàn)運行信息報告直報系統,不斷提高信息報告質(zhì)量和時(shí)效性。制定印發(fā)《關(guān)于加強地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設的指導意見(jiàn)》,明確應急保障、應急準備、響應時(shí)效三個(gè)環(huán)節10項任務(wù)。大力推動(dòng)基層環(huán)境應急能力,強化環(huán)境應急演練,2023年,全國省、市兩級開(kāi)展環(huán)境應急演練共536次,20多個(gè)省份組織開(kāi)展了“一河一策一圖”專(zhuān)題應急演練,持續開(kāi)展分級分類(lèi)的環(huán)境應急培訓,有效提升各級環(huán)境應急工作人員的業(yè)務(wù)水平。
  當前,我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性的壓力總體上尚未根本緩解,突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)、頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢。下一步我們將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,嚴密防控環(huán)境風(fēng)險,持續強化應急準備,不斷夯實(shí)應急能力基礎,及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件,加快推進(jìn)環(huán)境應急管理體系和能力的現代化,為美麗中國建設提供堅實(shí)環(huán)境安全保障。
答記者問(wèn)

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(cháng)、新聞發(fā)言人裴曉菲

  裴曉菲:下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節,本月發(fā)布會(huì )提問(wèn)依舊分為主題答問(wèn)和熱點(diǎn)答問(wèn)兩個(gè)環(huán)節。其中,主題答問(wèn)環(huán)節由李天威主任回答大家關(guān)心的突發(fā)環(huán)境事件應對等問(wèn)題;熱點(diǎn)答問(wèn)環(huán)節由我回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
  首先進(jìn)入主題答問(wèn)環(huán)節,提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。
  南方周末記者:近期多個(gè)省市發(fā)布公告稱(chēng),環(huán)保投訴熱線(xiàn)“12369”正式停用?!?2369”見(jiàn)證了我國生態(tài)環(huán)境改善的歷程,多年來(lái)“12369”發(fā)揮了哪些作用?目前生態(tài)環(huán)境部門(mén)還有哪些渠道接收群眾生態(tài)環(huán)境舉報? 
  李天威:好東西不需要你刻意去記,自會(huì )給人留下深刻印象。2001年開(kāi)通“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn),是生態(tài)環(huán)境保護“為民辦事、為民解憂(yōu)、為民紓困”的里程碑,是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要窗口,是生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)和廣大人民群眾溝通互助的“連心線(xiàn)”。熱線(xiàn)運行24年來(lái),我們始終堅持以人民為中心,充分發(fā)揮“抽查—督辦—預警”的組合監管機制,在“辦快、辦實(shí)、辦好”上下功夫,切實(shí)做到了有報必接、有案必查、事事有結果、件件有回音。根據不完全統計,“12369”熱線(xiàn)開(kāi)通以來(lái),我們累計登記受理投訴舉報670余萬(wàn)件,推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的污染問(wèn)題。例如餐飲油煙、惡臭異味、噪聲這些困擾群眾的環(huán)境問(wèn)題。督辦預警3000多件群眾反映強烈、久拖不決的集中重復舉報案件,及時(shí)化解了一批社會(huì )環(huán)境風(fēng)險隱患。
  同時(shí)我們全力做好高考中考、“兩會(huì )”、重要節假日、重大賽事期間的環(huán)境保障,對舉報件盯辦、快辦,營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。今年高考期間,我們一共接到176件影響高考的緊急舉報,特別是噪聲、惡臭這些舉報,我們都是實(shí)時(shí)督辦,屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)第一時(shí)間趕赴現場(chǎng),妥善解決問(wèn)題。
  此外,多年來(lái)我們深挖“12369”熱線(xiàn)數據“金礦”,為中央環(huán)境保護督察、執法監管專(zhuān)項行動(dòng)、大氣監督幫扶等重點(diǎn)工作,累計提供了55萬(wàn)多條精準問(wèn)題線(xiàn)索,為深入打好污染防治攻堅戰提供了有力的保障。
  雖然“12369”已經(jīng)成為歷史,但是集眾人之智、成眾人之事的傳承還仍在延續,目前全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報管理平臺,成為群眾和生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通的新的“連心橋”。
  在生態(tài)環(huán)境部的官網(wǎng)上,可以看到生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò )投訴舉報欄目,還有生態(tài)環(huán)境微信投訴舉報的鏈接,微信投訴舉報還有一個(gè)二維碼。2023年微信網(wǎng)絡(luò )舉報已經(jīng)達到了25萬(wàn)件,今年上半年同比上升8%,成為涉生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報的重要渠道。微信網(wǎng)絡(luò )舉報有三個(gè)優(yōu)勢:第一,更便捷。群眾可以隨時(shí)隨地舉報,不用受信函郵寄、工作時(shí)間的限制。第二,更精準。群眾在舉報的時(shí)候可以將定位、照片、問(wèn)題線(xiàn)索直接上傳到平臺,內容更具體、信息也更具體。第三,更高效。舉報平臺全國通用,對舉報投訴的受理“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復”,極大地提高了效率,交辦的效率,辦結的效率。
  下一步,我們將認真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”,充分發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報平臺作用,積極回應人民群眾所急、所盼、所想,推動(dòng)解決群眾身邊“急難愁盼”環(huán)境問(wèn)題,切實(shí)保障人民群眾的合法環(huán)境權益,助力深入打好污染防治攻堅戰,共同推進(jìn)美麗中國建設。
  紅星新聞?dòng)浾撸?/b>請問(wèn)近年來(lái)我國突發(fā)環(huán)境事件有哪些特征,趨勢上有哪些變化?
  李天威:近年來(lái),我國突發(fā)環(huán)境事件從數量來(lái)看總體呈下降趨勢,但是仍然呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢。突發(fā)環(huán)境事件時(shí)空分布不確定性非常強,誘因復雜,涉及的污染物種類(lèi)多,環(huán)境影響大,敏感程度高,防范處置的難度比較大。我想從五個(gè)方面來(lái)回應一下您的問(wèn)題。
  一是從事件的數量來(lái)看。自2013年以來(lái),全國突發(fā)環(huán)境事件的數量由每年大概700余起下降到300起左右,最近兩三年都在每年200起左右,其中重大事件每年2起左右,較大事件每年10起左右。突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢,所有的省份都發(fā)生過(guò)突發(fā)環(huán)境事件,基于化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,中東部地區突發(fā)環(huán)境事件的數量相對較多。
  二是從事件的起因來(lái)看。生產(chǎn)安全和交通運輸事故是突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因,化工企業(yè)泄漏、火災爆炸、尾礦庫泄漏、危險化學(xué)品運輸事故等次生突發(fā)環(huán)境事件的比例占到了80%以上,違法排污等造成的不到10%。同時(shí),自然災害、歷史遺留問(wèn)題等也能次生突發(fā)環(huán)境事件。近年來(lái),極端天氣的影響越來(lái)越突出,而且通常跟其他的因素耦合疊加,給突發(fā)環(huán)境事件的應對、防范帶來(lái)了極大的挑戰。
  三是從污染類(lèi)型來(lái)看。根據近十年的調度情況,大概四分之三的突發(fā)環(huán)境事件涉及水污染,約一半的突發(fā)環(huán)境事件涉及大氣污染。部分環(huán)境事件造成了水、大氣、土壤多介質(zhì)的污染。突發(fā)環(huán)境事件涉及的污染物種類(lèi)也是復雜多樣的,有重金屬、苯系物、石油類(lèi)這些較為常見(jiàn)的物質(zhì)。同時(shí),近年來(lái)也出現了二氯甲烷等一些新污染物,以及甲苯二異氰酸酯等這些少見(jiàn)的化學(xué)品。
  四是從處置的難度來(lái)看。流域突發(fā)水污染事件往往污染范圍廣、擴展速度快,污染物一旦進(jìn)入河道,經(jīng)常面臨地勢險峻、水文條件復雜等因素的影響,處置起來(lái)非常困難,而且容易威脅沿線(xiàn)水源地,環(huán)境和社會(huì )影響比較大。有的突發(fā)環(huán)境事件污染范圍非常廣,如2020年黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件造成了340多公里河道污染;有的處置時(shí)間很長(cháng),如2022年貴州盤(pán)州洗油泄漏事件應急處置時(shí)間長(cháng)達5個(gè)多月;有的環(huán)境影響很大,如2022年江西宜春錦江鉈污染事件造成3個(gè)水源地4家水廠(chǎng)取供水受到影響。
  五是從敏感程度來(lái)看。突發(fā)環(huán)境事件往往和人民群眾的生活息息相關(guān),敏感度、社會(huì )關(guān)注度都非常高,一旦事件造成水源地污染或者是有毒有害氣體泄漏,就可能對周邊群眾的身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴重影響,也會(huì )造成較大的社會(huì )問(wèn)題,容不得我們半點(diǎn)疏忽。
  封面新聞:當前我國突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險情況如何,防范突發(fā)環(huán)境事件的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪些方面?
  李天威:這個(gè)問(wèn)題跟前一個(gè)問(wèn)題是有關(guān)聯(lián)的。當前我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性的壓力總體上沒(méi)有根本緩解,突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢??傮w來(lái)看重點(diǎn)和難點(diǎn)主要體現在三個(gè)方面:
  第一,結構性、布局性的環(huán)境風(fēng)險長(cháng)期存在。我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、?;方煌ㄟ\輸結構不夠合理等問(wèn)題短期內難以改變。全國有7000多座尾礦庫,油氣管道總里程超過(guò)了16.5萬(wàn)公里,每天通過(guò)道路運輸的危險物品近300萬(wàn)噸,全國現有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬(wàn)余種,每年還要新增上千種,這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費、廢棄處置等各環(huán)節、全流程都有可能進(jìn)入環(huán)境。有什么樣的布局,就會(huì )帶來(lái)什么樣的風(fēng)險,有什么樣的結構就會(huì )有多大的環(huán)境安全壓力。這種結構性、布局性的風(fēng)險長(cháng)期存在,并處于高位運行,對環(huán)境安全造成巨大的壓力。
  第二,突發(fā)環(huán)境事件的誘因復雜、量大面廣。剛才也說(shuō)到,突發(fā)環(huán)境事件多是由各類(lèi)事故災害次生的,化工企業(yè)火災爆炸等生產(chǎn)安全事故和危險化學(xué)品交通運輸事故是主要的誘因,合計占比超過(guò)80%。同時(shí),極端天氣和地震等自然災害也容易次生突發(fā)環(huán)境事件。加上跟污染物排放、歷史遺留問(wèn)題等這些因素耦合疊加,風(fēng)險防范和處置難度非常大。
  近年來(lái),受氣候變化影響,包括我國在內,全球遭受越來(lái)越頻繁的極端天氣,極端天氣和生產(chǎn)安全等這些因素耦合疊加,加大次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。例如2021年大家知道,高溫、干旱和大暴雨的極端天氣在我國多地出現,在甘陜川誘發(fā)了多起重金屬污染事件,在鄭州等其他地方也誘發(fā)了多起突發(fā)環(huán)境事件,像電池自燃、電解鋁廠(chǎng)爆炸、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液泄漏等,可見(jiàn)極端天氣的影響也越來(lái)越明顯。
  第三,新問(wèn)題、新挑戰交織顯現。除了石油類(lèi)、重金屬這些常見(jiàn)的污染物以外,二氯甲烷等新污染物,以及剛才提到的甲苯二異氰酸酯等相對少見(jiàn)的污染物在近年來(lái)突發(fā)環(huán)境應對中屢有出現。應急監測和處置都面臨新的考驗。同時(shí),隨著(zhù)公眾對美好生態(tài)環(huán)境需求不斷提高,信息傳播方式的飛速變化,突發(fā)環(huán)境事件的處置也迎來(lái)了新挑戰。
  應該說(shuō)突發(fā)環(huán)境事件既有各類(lèi)突發(fā)事件的共性——突發(fā)性,其發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢都有不確定性,同時(shí)又有環(huán)境屬性這些特殊性,如果說(shuō)難,我覺(jué)得就有三難:
  第一難,誘因復雜,防范難。突發(fā)環(huán)境事件80%是由生產(chǎn)安全、交通運輸這些事故次生,而這些事故無(wú)處不在,隨時(shí)都有可能發(fā)生。
  第二難,綜合性強,處置難。很多流域性的水污染事件應急處置往往涉及切斷源頭、攔截引流、水利調度、應急監測以及飲用水保障等多個(gè)環(huán)節。大氣污染事件可能還涉及到人員疏散等問(wèn)題。特別是重大事故,處置往往面臨非常大的困難。例如黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件,都發(fā)生在極端天氣條件下,冰天雪地,零下三十幾度,現場(chǎng)人員羽絨服外面還得套著(zhù)棉大衣,340多公里的河道,幾十個(gè)處置環(huán)節,幾十個(gè)處理點(diǎn)都要有人盯守,都要有人實(shí)時(shí)關(guān)注,處置起來(lái)很難,監測的力量也很難跟上。
  第三難,社會(huì )關(guān)注度高,應對難。突發(fā)環(huán)境事件跟老百姓的生活密切相關(guān),不能出任何紕漏,否則就會(huì )影響公眾健康,影響正常的生產(chǎn)生活,還可能引發(fā)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。因此說(shuō)應對是全方位的,不僅僅是污染處置,還要綜合應對,有的事件看起來(lái)很小,但是如果稍有不慎就會(huì )變成重大事件。
  因此,可以說(shuō)突發(fā)環(huán)境事件應對有點(diǎn)像足球比賽守門(mén)員一樣,妥善應對突發(fā)環(huán)境事件是生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)、生命線(xiàn),我們始終秉持“時(shí)時(shí)處處事事放心不下”的責任感,時(shí)刻保持高度警惕,強化事前防范和應急準備,堅決守牢美麗中國建設生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。
  主要的措施,有三個(gè)方面:
  第一,要強化隱患排查。指導各地深入開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患的排查整治,緊盯“一廢一庫一重”等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、水源地等環(huán)境敏感點(diǎn),以及汛期等敏感時(shí)段,盡可能將風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。
  第二,強化環(huán)境應急準備。剛才也談到了突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、不確定性,所以對于突發(fā)環(huán)境事件來(lái)說(shuō),我們必須要做未雨綢繆,而不能臨渴而掘井,渴了才挖井,來(lái)不及了,就必須要準備?!坝袀渲稳?,無(wú)備治于人”,我們按照以空間換時(shí)間的總體思路,指導全國各地編制重點(diǎn)河流環(huán)境應急“一河一策一圖”方案,提前找好可以利用的空間設施,到突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候,就直接能派上用場(chǎng)。閘壩可以攔截,水庫可以調蓄,溝渠可以引流,多年的事件應對實(shí)踐都證明這是行之有效的措施,這是符合中國特色的應急措施。按照這個(gè)思路,目前我們又深化推進(jìn)化工園區“一園一策一圖”環(huán)境應急準備措施,全國有600多個(gè)經(jīng)過(guò)省級人民政府認定的化工園區,按照“一級不出廠(chǎng)區,二級不進(jìn)內河,三級不出園區”的思路,推進(jìn)環(huán)境應急三級防控體系建設,把這些高風(fēng)險的園區管起來(lái)。
  同時(shí),我們定期組織開(kāi)展分層分級環(huán)境培訓,指導各地深化環(huán)境應急演練,配強配優(yōu)環(huán)境應急隊伍,提升突發(fā)環(huán)境事件的應對能力。
  第三,強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。2020年,我部與水利部聯(lián)合發(fā)文,指導跨省流域上下游建立聯(lián)防聯(lián)控機制,共同應對突發(fā)水污染事件。2022年,我們與應急管理部簽訂突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)協(xié)議,明確信息共享,處置聯(lián)動(dòng)八個(gè)方面的合作內容,切實(shí)做好突發(fā)環(huán)境事件的防范。
  在此基礎上,我們指導全國各級生態(tài)部門(mén)加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作,建立信息通報、責任共享、會(huì )商預警等一系列工作機制,確保自然災害以及生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等這些事件發(fā)生后,能夠第一時(shí)間通報信息,共同采取有效措施,妥善應對。
  中新社記者:請問(wèn)我國突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設有哪些舉措和成效,存在哪些突出問(wèn)題?
  李天威:近年來(lái),在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,全國突發(fā)環(huán)境事件應急工作取得顯著(zhù)成效,突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控持續加強,應急準備切實(shí)強化,應急基礎能力不斷提升,重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。但是在多年的環(huán)境應急實(shí)踐工作中,也暴露出地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應急能力的短板,環(huán)境應急能力亟待提升。
  突發(fā)環(huán)境事件具有很強的突發(fā)性、不確定性。發(fā)現得越早,介入得越早,處置得越早,事件造成的不利影響可能就越小?;鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)是環(huán)境應急的最前哨,應急能力的高低、大小直接關(guān)系到能否在第一時(shí)間控制事態(tài)、能否最大限度地減少危害。地方第一時(shí)間把環(huán)境應急最基礎的活干好了,后續的應急處置就主動(dòng)多了?;鶎硬粡?,我們就永遠放心不下。雖然這些年基層環(huán)境應急能力有了一定程度的提高,但是仍然還有很多問(wèn)題。
  一是基層隊伍不健全。全國不少市縣沒(méi)有設立專(zhuān)職環(huán)境應急機構,地方環(huán)境應急人員變動(dòng)頻繁。我們前一陣子做過(guò)一次調查,約50%的基層環(huán)境應急人員從事應急工作不到兩年,約66%的人員沒(méi)有參加過(guò)任何現場(chǎng)的應急處置。
  二是應急機制不完善。有的地方?jīng)]有按照要求編制應急預案,環(huán)境應急機制不完善,突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候往往手忙腳亂。有的地方應急預案的編制質(zhì)量比較差,缺乏實(shí)用性、可操作性?;鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)還存在應急監測機制不順暢、監測保障不及時(shí)等問(wèn)題。
  三是應急處置能力不足。環(huán)境應急物資準備不充分,一些環(huán)境敏感目標較多的地區環(huán)境應急物資儲備不足,有的重點(diǎn)水源地上游縣連一般性物資儲備都沒(méi)有。同時(shí),部分地區應急監測設備落后,人員業(yè)務(wù)水平不高,中西部有不少縣里沒(méi)有應急監測能力,應急監測測不了、出數慢、測不準,是基層事件應對的突出問(wèn)題。
  下一步,生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全的重要論述和重要指示批示精神,著(zhù)力提升環(huán)境應急能力,力爭在應急保障能力、應急準備能力、應急處置能力等方面取得明顯成效。
  一是切實(shí)強化應急保障。去年底,我們印發(fā)了《關(guān)于加強地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設的指導意見(jiàn)》,第一條就是切實(shí)強化應急保障,逐步建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急工作機制,按照重大敏感突發(fā)環(huán)境事件應急省級統籌、市級落實(shí)、縣級協(xié)同的工作原則,明確承擔突發(fā)環(huán)境事件應急工作的機構及人員,落實(shí)工作責任;同時(shí),我們還要強化應急隊伍建設。生態(tài)環(huán)境部有三支常備的環(huán)境應急隊伍。此時(shí)此刻,已經(jīng)有兩支隊伍在兩個(gè)地方現場(chǎng)應急。我們要求,省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)至少建立兩支綜合應急隊伍,確保能夠同時(shí)應對兩起突發(fā)環(huán)境事件。市級應急隊伍要隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏(yíng);推動(dòng)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌組織開(kāi)展本地區突發(fā)環(huán)境事件應急監測工作,探索完善駐市監測機構與市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應急監測協(xié)同配合機制,形成應急監測合力;推動(dòng)各地積極組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練和業(yè)務(wù)培訓,實(shí)現培訓和實(shí)戰相結合、培訓和演練相結合,全方位提升應急人員的業(yè)務(wù)能力。
  二是持續加強應急準備。聚焦重點(diǎn)流域,編制重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“一河一策一圖”。目前已經(jīng)編制完成2365條,“十四五”將實(shí)現重點(diǎn)河流環(huán)境應急“一河一策一圖”全覆蓋。聚焦重點(diǎn)化工園區,開(kāi)展“一園一策一圖”的試點(diǎn)工作。第一批17個(gè)試點(diǎn)園區,要在試點(diǎn)的基礎上逐步推動(dòng)建立完善化工園區突發(fā)水污染事件三級防控體系建設。聚焦上下游、跨區域間水污染事件,建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制。目前全國上下游相鄰省間共簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議50份,相鄰市縣間簽訂880余份,已實(shí)現省級上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議全覆蓋、跨省流域的市縣間聯(lián)防聯(lián)控機制基本全覆蓋。切實(shí)強化應急物資儲備,初步建成國家環(huán)境應急物資信息庫,收錄7600多個(gè)環(huán)境應急物資庫和12.6萬(wàn)余條資源信息,穩步推進(jìn)政府儲備、企業(yè)代儲、第三方服務(wù)支持、企業(yè)生產(chǎn)保障的多層次多元化環(huán)境應急物資儲備體系建設。
  三是著(zhù)力提升處置水平。組織地方制修訂突發(fā)環(huán)境事件應急工作手冊,明確應急處置工作要求,規范工作流程。針對重金屬、石油類(lèi)、苯系物、酚類(lèi)等突發(fā)水污染事件常見(jiàn)污染物,生態(tài)環(huán)境部組織編制了應急處置技術(shù)工具包,包括3大類(lèi)通用應急處置技術(shù)、25種典型污染物的處置方式、3類(lèi)應急處置工程設施和5種典型場(chǎng)景應急處置要點(diǎn),幫扶指導地方開(kāi)展突發(fā)環(huán)境應急處置工作。在實(shí)際工作中,特別是重大敏感的突發(fā)環(huán)境事件,生態(tài)環(huán)境部都會(huì )第一時(shí)間派工作組到現場(chǎng)。環(huán)境應急的主體責任在地方,但是生態(tài)環(huán)境部基于保障環(huán)境安全的要求,也會(huì )積極協(xié)助地方、指導地方開(kāi)展事件的處置工作。
  海報新聞?dòng)浾撸?/b>有關(guān)部門(mén)預測今年汛期我國極端天氣氣候事件偏多,區域性和階段性的洪澇災害明顯,生態(tài)環(huán)境部對做好汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控以及應對工作有哪些具體的安排和部署?
  李天威:此時(shí)此刻,我們生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)有2個(gè)工作組在現場(chǎng)指導處置突發(fā)環(huán)境事件,都與強降雨有關(guān)。今年入汛以來(lái),部分流域連續出現極端降雨,引發(fā)了洪澇和地質(zhì)災害。極端天氣對于突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控工作帶來(lái)不小的挑戰和壓力。比如2020年7月,受降雨引發(fā)的地質(zhì)災害影響,貴州省遵義市桐梓縣境內的中石化輸油管道發(fā)生泄漏,造成跨貴州、重慶兩?。ㄊ校┑闹卮笸话l(fā)環(huán)境事件。因此,生態(tài)環(huán)境部高度重視汛期環(huán)境安全工作,今年專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強2024年汛期水環(huán)境監管工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控工作的通知》兩個(gè)文件,對汛期環(huán)境監管和突發(fā)環(huán)境事件應對作出安排部署。
  一是加強各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險隱患排查。明確要求各地參考國控斷面歷年汛期水質(zhì)數據和集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估情況,確定本行政區域汛期重點(diǎn)關(guān)注斷面和飲用水水源,識別斷面匯水范圍內影響水質(zhì)以及飲水安全的主要污染源,聚焦重點(diǎn)區域、行業(yè)、企業(yè),加強重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節監管,深入排查垃圾、秸稈、污泥、畜禽糞污等城鄉面源污染防治、污水收集處理設施運行、入河排污口和工業(yè)園區水污染整治以及“一廢一庫一重”環(huán)境風(fēng)險防控等方面存在的突出問(wèn)題,建立問(wèn)題清單,強化問(wèn)題整改。
  二是做好汛期風(fēng)險的科學(xué)研判。要求各地要發(fā)揮河(湖)長(cháng)制作用,加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),建立健全信息通報、預警會(huì )商、聯(lián)合巡查等工作機制。對重點(diǎn)關(guān)注斷面及飲用水水源開(kāi)展加密監測,對汛期污染強度高值斷面和存在風(fēng)險隱患的飲用水水源及時(shí)預警,對水質(zhì)出現異常波動(dòng)的,迅速采取有效處置措施。堅決依法查處各類(lèi)借汛期違法違規排污行為,并向社會(huì )公開(kāi)。要求各流域(海域)生態(tài)環(huán)境監督管理局要強化流域統一監管,發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)同推動(dòng)作用,針對汛期污染問(wèn)題突出的地區開(kāi)展督導幫扶,指導推動(dòng)解決問(wèn)題。
  三是嚴格落實(shí)應急值守和信息報送制度?!按蛟绱蛐〈蛄恕笔亲龊猛话l(fā)環(huán)境事件應急處置工作的關(guān)鍵,今年,再次強調要做好汛期值班值守各項工作。近日,生態(tài)環(huán)境部對加強重大敏感突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作進(jìn)行部署,進(jìn)一步明確1小時(shí)報告、現場(chǎng)直報、并行報告等三項信息報告制度,做到重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報、該報快報和應報盡報。
  四是及時(shí)妥善科學(xué)處置汛期各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,要迅速啟動(dòng)應急響應,第一時(shí)間上報,第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置。目前,生態(tài)環(huán)境部常備三支環(huán)境應急隊伍,以部應急辦為主體,中國環(huán)境監測總站、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應急研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院以及各流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局、區域督察局等單位共同參與,對重大敏感突發(fā)環(huán)境事件,趕赴現場(chǎng)指導應急處置。
  五是要求各方切實(shí)承擔起責任。重點(diǎn)是企業(yè)單位落實(shí)主體責任,針對極端天氣等可能出現的不利因素,完善隱患排查工作制度,建立臺賬并及時(shí)整改。政府部門(mén)落實(shí)監管責任,制定風(fēng)險防控工作方案,組織專(zhuān)家開(kāi)展幫扶,提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險識別和防控能力。也請社會(huì )各界積極舉報隱患線(xiàn)索,共同維護汛期生態(tài)環(huán)境安全。
  裴曉菲:下面進(jìn)入熱點(diǎn)問(wèn)答環(huán)節。
  中央廣播電視總臺央視記者:習近平總書(shū)記提出,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)展了哪些工作?下一步有哪些安排?
  裴曉菲:綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,有助于推動(dòng)污染物和碳排放大幅下降,從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近期,生態(tài)環(huán)境部正著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的“1+N”政策體系,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
  “1”是指研究制定以高水平保護推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策文件,提出更好統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,大力培育綠色生產(chǎn)力的思路和政策舉措。
  “N”是指制定相關(guān)領(lǐng)域的細化舉措。我們即將出臺《加快推動(dòng)排放標準制修訂工作方案(2024—2027)》《規范廢棄設備及消費品回收利用處理環(huán)境監管工作方案》《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》4份文件。其中,《加快推動(dòng)排放標準制修訂工作方案(2024—2027)》,計劃今明兩年,分別修訂18項和23項國家污染物排放標準。比如大家比較關(guān)注的石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂三項工業(yè)污染物排放標準的修改單近期已經(jīng)發(fā)布,水泥工業(yè)大氣污染物排放標準、煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準、建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準,以及生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準等都在修訂之中??傮w考慮是用4年時(shí)間,實(shí)現重點(diǎn)排放標準全面更新,助力美麗中國建設?!兑幏稄U棄設備及消費品回收利用處理環(huán)境監管工作方案》是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)國務(wù)院《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》的具體行動(dòng),對完善政策標準、強化環(huán)境監管、規范廢棄設備及消費品回收利用處理工作作出部署,今年下半年,將在全國范圍內集中開(kāi)展違法拆解廢棄設備及消費品污染環(huán)境專(zhuān)項整治,嚴厲打擊非法拆解污染環(huán)境行為?!渡鷳B(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》針對生態(tài)環(huán)境分區管控的方案制定、實(shí)施應用、調整更新、數字化建設、跟蹤評估、監督管理等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節,提出具體管理要求,全面規范生態(tài)環(huán)境分區管控管理?!渡鷳B(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境分區管控責任分工,全面推動(dòng)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》落地應用。
  下一步,我們還將研究制定京津冀及周邊地區“2+36”城市大氣污染防治強化措施,出臺生態(tài)環(huán)境部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定綠色金融支持美麗中國建設的政策文件,為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出積極貢獻。
  澎湃新聞?dòng)浾撸?/b>剛剛您簡(jiǎn)要介紹了《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》的有關(guān)情況,請問(wèn)它與此前印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》是什么關(guān)系?文件規定了哪些主要內容?下一步還有哪些具體舉措?
  裴曉菲:生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用。今年3月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》,為嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn),科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。近期生態(tài)環(huán)境部將制定出臺的《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》,主要是完善制度全鏈條管理,回應地方落實(shí)《意見(jiàn)》中的核心關(guān)切,重點(diǎn)細化實(shí)施應用、調整更新和數字化建設等方面要求。
  在實(shí)施應用方面,從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個(gè)領(lǐng)域,細化了應用主體、應用方向和應用路徑,明確了政策制定、規劃編制要銜接生態(tài)環(huán)境分區管控方案;規劃環(huán)評、項目環(huán)評、園區招商引資要落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求;強化生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境分區管控的政策協(xié)同,支撐美麗中國先行區建設、深入打好污染防治攻堅戰、維護生態(tài)安全、執法監管等重點(diǎn)工作。
  在調整更新方面,明確了生態(tài)環(huán)境分區管控方案的更新情形、要求和程序,特別是對更新程序進(jìn)行分類(lèi)規范,對于依法依規開(kāi)展的更新工作可不再論證,對于涉優(yōu)先保護單元更新的,除依法依規情形外需由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)科學(xué)論證。同時(shí),按照國務(wù)院“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,明確了備案審查要求,重點(diǎn)關(guān)注材料完整性、內容規范性、技術(shù)合理性,細化了備案處理情形。
  在數字化建設方面,明確國家與省兩級生態(tài)環(huán)境分區管控平臺定位,細化成果查詢(xún)、統計分析、線(xiàn)索篩查、接口服務(wù)、成果備案、跟蹤評估等功能模塊的開(kāi)發(fā)要求,鼓勵開(kāi)發(fā)信息平臺的網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端,依法依規向公眾提供查詢(xún)服務(wù)。同時(shí),建立健全數據質(zhì)量管理責任制,著(zhù)力推動(dòng)平臺智能化水平提升。
  下一步,我部將加強對地方的培訓指導幫扶,推進(jìn)《規定》落實(shí),充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控制度為高質(zhì)量發(fā)展“明底線(xiàn)、劃邊框”的作用,服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰略實(shí)施,科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)。
  裴曉菲:感謝李天威主任,謝謝各位記者朋友的參與,今天的發(fā)布會(huì )到此結束。再見(jiàn)! 

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