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  • 名  稱(chēng)

    生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法

  • 索 引 號000014672/2023-00128
    分  類(lèi)其他生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務(wù)信息
  • 發(fā)布機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
    生成日期2023-05-16
  • 文  號部令 第30號
    主 題 詞

生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法

  《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》已于2023年4月13日由生態(tài)環(huán)境部2023年第1次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2023年7月1日起施行。

  部長(cháng) 黃潤秋

2023年5月8日

 

  生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法

  第一章  總  則

  第一條  為了規范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實(shí)施,監督和保障生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰,維護公共利益和社會(huì )秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規,制定本辦法。

  第二條  公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規或者規章規定,應當給予行政處罰的,依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規定的程序實(shí)施。

  第三條  實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰,糾正違法行為,應當堅持教育與處罰相結合,服務(wù)與管理相結合,引導和教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

  第四條  實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰,應當依法維護公民、法人及其他組織的合法權益。對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私,應當依法予以保密。

  第五條  生態(tài)環(huán)境行政處罰遵循公正、公開(kāi)原則。

  第六條  有下列情形之一的,執法人員應當自行申請回避,當事人也有權申請其回避:

 ?。ㄒ唬┦潜景府斒氯嘶蛘弋斒氯私H屬的;

 ?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與本案有直接利害關(guān)系的;

 ?。ㄈ┡c本案有其他關(guān)系可能影響公正執法的;

 ?。ㄋ模┓?、法規或者規章規定的其他回避情形。

  申請回避,應當說(shuō)明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對回避申請及時(shí)作出決定并通知申請人。

  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主要負責人的回避,由該部門(mén)負責人集體討論決定;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)其他負責人的回避,由該部門(mén)主要負責人決定;其他執法人員的回避,由該部門(mén)負責人決定。

  第七條  對當事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。

  實(shí)施行政處罰,適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規、規章的規定。但是,作出行政處罰決定時(shí),法律、法規、規章已經(jīng)被修改或者廢止,且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的,適用新的規定。

  第八條  根據法律、行政法規,生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類(lèi)包括:

 ?。ㄒ唬┚?、通報批評;

 ?。ǘ┝P款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物;

 ?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內不得申請行政許可;

 ?。ㄋ模┫拗崎_(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè);

 ?。ㄎ澹┴熈钕奁诓鸪?;

 ?。┬姓辛?;

 ?。ㄆ撸┓?、行政法規規定的其他行政處罰種類(lèi)。

  第九條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí),應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

  責令改正違法行為決定可以單獨下達,也可以與行政處罰決定一并下達。

  責令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規定。

  第十條  生態(tài)環(huán)境行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實(shí)施。執法人員不得少于兩人,法律另有規定的除外。

  第二章  實(shí)施主體與管轄

  第十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在法定職權范圍內實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰。

  法律、法規授權的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構等組織在法定授權范圍內實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰。

  第十二條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以在其法定權限內書(shū)面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規定條件的組織實(shí)施行政處罰。

  受委托組織應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規定實(shí)施行政處罰。

  第十三條  生態(tài)環(huán)境行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

  第十四條  兩個(gè)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)都有管轄權的,由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄。

  對管轄發(fā)生爭議的,應當協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄;也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄。

  第十五條  下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的,可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄。

  上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認為確有必要的,經(jīng)通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和當事人,可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄的案件直接管轄,或者指定其他有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管轄。

  上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以將其管轄的案件交由有管轄權的下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰。

  第十六條  對不屬于本機關(guān)管轄的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當移送有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處理。

  受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對管轄權有異議的,應當報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定管轄,不得再自行移送。

  第十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現不屬于本部門(mén)管轄的案件,應當按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權的機關(guān)處理。

  對涉嫌違法依法應當實(shí)施行政拘留的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當移送公安機關(guān)或者海警機構。

  違法行為涉嫌犯罪的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)將案件移送司法機關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰。

  對涉嫌違法依法應當由人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當報有批準權的人民政府。

第三章  普通程序

第一節  立  案

  第十八條  除依法可以當場(chǎng)作出的行政處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規和規章的違法行為,應當進(jìn)行初步審查,并在十五日內決定是否立案。特殊情況下,經(jīng)本機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)十五日。法律、法規另有規定的除外。

  第十九條  經(jīng)審查,符合下列四項條件的,予以立案:

 ?。ㄒ唬┯谐醪阶C據材料證明有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規和規章的違法行為;

 ?。ǘ┮婪☉敾蛘呖梢越o予行政處罰;

 ?。ㄈ儆诒緳C關(guān)管轄;

 ?。ㄋ模┻`法行為未超過(guò)《中華人民共和國行政處罰法》規定的追責期限。

  第二十條  對已經(jīng)立案的案件,根據新情況發(fā)現不符合本辦法第十九條立案條件的,應當撤銷(xiāo)立案。

第二節  調查取證

  第二十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為,應當指定專(zhuān)人負責,全面、客觀(guān)、公正地調查,收集有關(guān)證據。

  第二十二條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí),需要其他行政機關(guān)協(xié)助調查取證的,可以向有關(guān)機關(guān)發(fā)送協(xié)助調查函,提出協(xié)助請求。

  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在辦理行政處罰案件時(shí),需要其他生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)協(xié)助調查取證的,可以發(fā)送協(xié)助調查函。收到協(xié)助調查函的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對屬于本機關(guān)職權范圍的協(xié)助事項應當依法予以協(xié)助。無(wú)法協(xié)助的,應當及時(shí)函告請求協(xié)助調查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

  第二十三條  執法人員在調查或者進(jìn)行檢查時(shí),應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人或者有關(guān)人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的,當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查或者檢查。

  當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn),并協(xié)助調查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時(shí)弄虛作假。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。

  第二十四條  執法人員有權采取下列措施:

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、監測、錄音、拍照、錄像;

 ?。ǘ┰?xún)問(wèn)當事人及有關(guān)人員,要求其說(shuō)明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料;

 ?。ㄈ┎殚?、復制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。

  必要時(shí),生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采取暗查或者其他方式調查。在調查或者檢查時(shí),可以組織監測等技術(shù)人員提供技術(shù)支持。

  第二十五條  執法人員負有下列責任:

 ?。ㄒ唬Ξ斒氯说幕厩闆r、違法事實(shí)、危害后果、違法情節等情況進(jìn)行全面、客觀(guān)、及時(shí)、公正的調查;

 ?。ǘ┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據,不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據;

 ?。ㄈ┰?xún)問(wèn)當事人,應當告知其依法享有的權利;

 ?。ㄋ模┞?tīng)取當事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯,并如實(shí)記錄。

  第二十六條  生態(tài)環(huán)境行政處罰證據包括:

 ?。ㄒ唬?shū)證;

 ?。ǘ┪镒C;

 ?。ㄈ┮暵?tīng)資料;

 ?。ㄋ模╇娮訑祿?;

 ?。ㄎ澹┳C人證言;

 ?。┊斒氯说年愂?;

 ?。ㄆ撸╄b定意見(jiàn);

 ?。ò耍┛彬灩P錄、現場(chǎng)筆錄。

  證據必須經(jīng)查證屬實(shí),方可作為認定案件事實(shí)的根據。

  以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實(shí)的根據。

  第二十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)立案前依法取得的證據材料,可以作為案件的證據。

  其他機關(guān)依法依職權調查收集的證據材料,可以作為案件的證據。

  第二十八條  對有關(guān)物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查(勘察)時(shí),應當制作現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄,并可以根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

  現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄應當載明現場(chǎng)檢查起止時(shí)間、地點(diǎn),執法人員基本信息,當事人或者有關(guān)人員基本信息,執法人員出示執法證件、告知當事人或者有關(guān)人員申請回避權利和配合調查義務(wù)情況,現場(chǎng)檢查情況等信息,并由執法人員、當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。

  當事人不在場(chǎng)、拒絕簽字或者蓋章的,執法人員應當在現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄中注明。

  第二十九條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現場(chǎng)檢查時(shí),可以按照相關(guān)技術(shù)規范要求現場(chǎng)采樣,獲取的監測(檢測)數據可以作為認定案件事實(shí)的證據。

  執法人員應當將采樣情況記入現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄,可以采取拍照、錄像記錄采樣情況。

  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)取得監測(檢測)報告或者鑒定意見(jiàn)后,應當將監測(檢測)、鑒定結果告知當事人。

  第三十條  排污單位應當依法對自動(dòng)監測數據的真實(shí)性和準確性負責,不得篡改、偽造。

  實(shí)行自動(dòng)監測數據標記規則行業(yè)的排污單位,應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定對數據進(jìn)行標記。經(jīng)過(guò)標記的自動(dòng)監測數據,可以作為認定案件事實(shí)的證據。

  同一時(shí)段的現場(chǎng)監測(檢測)數據與自動(dòng)監測數據不一致,現場(chǎng)監測(檢測)符合法定的監測標準和監測方法的,以該現場(chǎng)監測(檢測)數據作為認定案件事實(shí)的證據。

  第三十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照法律、行政法規規定利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)的,依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規定執行。

  第三十二條  在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,執法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據采取先行登記保存措施。

  情況緊急的,執法人員需要當場(chǎng)采取先行登記保存措施的,可以采用即時(shí)通訊方式報請生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人同意,并在實(shí)施后二十四小時(shí)內補辦批準手續。

  先行登記保存有關(guān)證據,應當當場(chǎng)清點(diǎn),開(kāi)具清單,由當事人和執法人員簽名或者蓋章。

  先行登記保存期間,當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉移證據。

  第三十三條  對于先行登記保存的證據,應當在七日內采取以下措施:

 ?。ㄒ唬└鶕闆r及時(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施;

 ?。ǘ┬枰b定的,送交鑒定;

 ?。ㄈ└鶕嘘P(guān)法律、法規規定可以查封、扣押的,決定查封、扣押;

 ?。ㄋ模┻`法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應當查封、扣押或者沒(méi)收的,決定解除先行登記保存措施。

  超過(guò)七日未作出處理決定的,先行登記保存措施自動(dòng)解除。

  第三十四條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押等行政強制措施,應當有法律、法規的明確規定,按照《中華人民共和國行政強制法》及相關(guān)規定執行。

  第三十五條  有下列情形之一的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,中止案件調查:

 ?。ㄒ唬┬姓幜P決定須以相關(guān)案件的裁判結果或者其他行政決定為依據,而相關(guān)案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出的;

 ?。ǘ┥婕胺蛇m用等問(wèn)題,需要送請有權機關(guān)作出解釋或者確認的;

 ?。ㄈ┮虿豢煽沽χ率拱讣簳r(shí)無(wú)法調查的;

 ?。ㄋ模┮虍斒氯讼侣洳幻髦率拱讣簳r(shí)無(wú)法調查的;

 ?。ㄎ澹┢渌麘斨兄拐{查的情形。

  中止調查的原因消除后,應當立即恢復案件調查。

  第三十六條  有下列情形之一致使案件調查無(wú)法繼續進(jìn)行的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,調查終止:

 ?。ㄒ唬┥嫦舆`法的公民死亡的;

 ?。ǘ┥嫦舆`法的法人、其他組織終止,無(wú)法人或者其他組織承受其權利義務(wù)的;

 ?。ㄈ┢渌婪☉斀K止調查的情形。

  第三十七條  有下列情形之一的,終結調查:

 ?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、法律手續完備、證據充分的;

 ?。ǘ┻`法事實(shí)不成立的;

 ?。ㄈ┢渌婪☉斀K結調查的情形。

  第三十八條  調查終結的,案件調查人員應當制作調查報告,提出已查明違法行為的事實(shí)和證據、初步處理意見(jiàn),移送進(jìn)行案件審查。

  本案的調查人員不得作為本案的審查人員。

第三節  案件審查

  第三十九條  案件審查的主要內容包括:

 ?。ㄒ唬┍緳C關(guān)是否有管轄權;

 ?。ǘ┻`法事實(shí)是否清楚;

 ?。ㄈ┳C據是否合法充分;

 ?。ㄋ模┱{查取證是否符合法定程序;

 ?。ㄎ澹┦欠癯^(guò)行政處罰追責期限;

 ?。┻m用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當。

  第四十條  違法事實(shí)不清、證據不充分或者調查程序違法的,審查人員應當退回調查人員補充調查取證或者重新調查取證。

  第四十一條  行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權應當符合立法目的,并綜合考慮以下情節:

 ?。ㄒ唬┻`法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì )影響;

 ?。ǘ┊斒氯说闹饔^(guān)過(guò)錯程度;

 ?。ㄈ┻`法行為的具體方式或者手段;

 ?。ㄋ模┻`法行為持續的時(shí)間;

 ?。ㄎ澹┻`法行為危害的具體對象;

 ?。┊斒氯耸浅醮芜`法還是再次違法;

 ?。ㄆ撸┊斒氯烁恼`法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

  同類(lèi)違法行為的情節相同或者相似、社會(huì )危害程度相當的,行政處罰種類(lèi)和幅度應當相當。

  第四十二條  違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的,不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

  當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的,不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

  對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育。

  第四十三條  當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:

 ?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的;

 ?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的;

 ?。ㄈ┲鲃?dòng)供述生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的;

 ?。ㄋ模┡浜仙鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現的;

 ?。ㄎ澹┓?、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第四節  告知和聽(tīng)證

  第四十四條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據和當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利,當事人在收到告知書(shū)后五日內進(jìn)行陳述、申辯;未依法告知當事人,或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯的,不得作出行政處罰決定,當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

  第四十五條  當事人進(jìn)行陳述、申辯的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn),將當事人的陳述、申辯材料歸入案卷。對當事人提出的事實(shí)、理由和證據,應當進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的,應當予以采納;不予采納的,應當說(shuō)明理由。

  不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。

  第四十六條  擬作出以下行政處罰決定,當事人要求聽(tīng)證的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證:

 ?。ㄒ唬┹^大數額罰款;

 ?。ǘ](méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物;

 ?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內不得申請行政許可;

 ?。ㄋ模┫拗崎_(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè);

 ?。ㄎ澹┢渌^重的行政處罰;

 ?。┓?、法規、規章規定的其他情形。

  當事人不承擔組織聽(tīng)證的費用。

  第四十七條  聽(tīng)證應當依照以下程序組織:

 ?。ㄒ唬┊斒氯艘舐?tīng)證的,應當在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)告知后五日內提出;

 ?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在舉行聽(tīng)證的七日前,通知當事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

 ?。ㄈ┏婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行;

 ?。ㄋ模┞?tīng)證由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權申請回避;

 ?。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽(tīng)證,也可以委托一至二人代理;

 ?。┊斒氯思捌浯砣藷o(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的,視為放棄聽(tīng)證權利,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)終止聽(tīng)證;

 ?。ㄆ撸┡e行聽(tīng)證時(shí),調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議,當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

 ?。ò耍┞?tīng)證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

  第四十八條  聽(tīng)證結束后,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄,依照本辦法第五十三條的規定,作出決定。

第五節  法制審核和集體討論

  第四十九條  有下列情形之一,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人作出行政處罰決定之前,應當由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責重大執法決定法制審核的機構或者法制審核人員進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定:

 ?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖娴?;

 ?。ǘ┲苯雨P(guān)系當事人或者第三人重大權益,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的;

 ?。ㄈ┌讣闆r疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

 ?。ㄋ模┓?、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

  設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據實(shí)際情況,依法對應當進(jìn)行法制審核的案件范圍作出具體規定。

  初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

  第五十條  法制審核的內容包括:

 ?。ㄒ唬┬姓谭ㄖ黧w是否合法,是否超越執法機關(guān)法定權限;

 ?。ǘ┬姓谭ㄈ藛T是否具備執法資格;

 ?。ㄈ┬姓谭ǔ绦蚴欠窈戏?;

 ?。ㄋ模┌讣聦?shí)是否清楚,證據是否合法充分;

 ?。ㄎ澹┻m用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;

 ?。┬姓谭ㄎ臅?shū)是否完備、規范;

 ?。ㄆ撸┻`法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。

  第五十一條  法制審核以書(shū)面審核為主。對案情復雜、法律爭議較大的案件,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以組織召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )開(kāi)展審核工作。

  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行法制審核時(shí),可以請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、法律顧問(wèn)提出書(shū)面意見(jiàn)。

  對擬作出的處罰決定進(jìn)行法制審核后,應當區別不同情況以書(shū)面形式提出如下意見(jiàn):

 ?。ㄒ唬┲饕聦?shí)清楚,證據充分,程序合法,內容適當,未發(fā)現明顯法律風(fēng)險的,提出同意的意見(jiàn);

 ?。ǘ┲饕聦?shí)不清,證據不充分,程序不當或者適用依據不充分,存在明顯法律風(fēng)險,但是可以改進(jìn)或者完善的,指出存在的問(wèn)題,并提出改進(jìn)或者完善的建議;

 ?。ㄈ┐嬖诿黠@法律風(fēng)險,且難以改進(jìn)或者完善的,指出存在的問(wèn)題,提出不同意的審核意見(jiàn)。

  第五十二條  對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的,作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人應當集體討論決定。

  有下列情形之一的,屬于情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件:

 ?。ㄒ唬┣闆r疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

 ?。ǘM罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物數額五十萬(wàn)元以上的;

 ?。ㄈM吊銷(xiāo)許可證件、一定時(shí)期內不得申請行政許可的;

 ?。ㄋ模M責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的;

 ?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人認為應當提交集體討論的其他案件。

  集體討論情況應當予以記錄。

  地方性法規、地方政府規章另有規定的,從其規定。 

第六節  決  定

  第五十三條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人經(jīng)過(guò)審查,根據不同情況,分別作出如下決定:

 ?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

 ?。ǘ┻`法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

 ?。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立的,不予行政處罰;

 ?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。

  第五十四條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)向司法機關(guān)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件之前已經(jīng)依法作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證件等行政處罰決定,不停止執行。

  涉嫌犯罪案件的移送辦理期間,不計入行政處罰期限。

  第五十五條  決定給予行政處罰的,應當制作行政處罰決定書(shū)。

  對同一當事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為,可以分別制作行政處罰決定書(shū),也可以列入同一行政處罰決定書(shū)。

  符合本辦法第五十三條第二項規定的情況,決定不予行政處罰的,應當制作不予行政處罰決定書(shū)。

  第五十六條  行政處罰決定書(shū)應當載明以下內容:

 ?。ㄒ唬┊斒氯说幕厩闆r,包括當事人姓名或者名稱(chēng),居民身份證號碼或者統一社會(huì )信用代碼、住址或者住所地、法定代表人(負責人)姓名等;

 ?。ǘ┻`反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據;

 ?。ㄈ┊斒氯岁愂?、申辯的采納情況及理由;符合聽(tīng)證條件的,還應當載明聽(tīng)證的情況;

 ?。ㄋ模┬姓幜P的種類(lèi)、依據,以及行政處罰裁量基準運用的理由和依據;

 ?。ㄎ澹┬姓幜P的履行方式和期限;

 ?。┎环姓幜P決定,申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;

 ?。ㄆ撸┳鞒鲂姓幜P決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期,并加蓋印章。

  第五十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自立案之日起九十日內作出處理決定。因案情復雜或者其他原因,不能在規定期限內作出處理決定的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,可以延長(cháng)三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況,經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,應當由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人集體討論決定是否繼續延期,決定繼續延期的,繼續延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。

  案件辦理過(guò)程中,中止、聽(tīng)證、公告、監測(檢測)、評估、鑒定、認定、送達等時(shí)間不計入前款所指的案件辦理期限。

  第五十八條  行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人;當事人不在場(chǎng)的,應當在七日內將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據需要將行政處罰決定書(shū)抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

  第五十九條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)送達執法文書(shū),可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、電子送達、轉交送達、公告送達等法律規定的方式。

  送達行政處罰文書(shū)應當使用送達回證并存檔。

  第六十條  當事人同意并簽訂確認書(shū)的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等能夠確認其收悉的電子方式送達執法文書(shū),并通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄。傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等到達當事人特定系統的日期為送達日期。

第七節  信息公開(kāi)

  第六十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法公開(kāi)其作出的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定。

  第六十二條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的下列信息:

 ?。ㄒ唬┬姓幜P決定書(shū)文號;

 ?。ǘ┍惶幜P的公民姓名,被處罰的法人或者其他組織名稱(chēng)和統一社會(huì )信用代碼、法定代表人(負責人)姓名;

 ?。ㄈ┲饕`法事實(shí);

 ?。ㄋ模┬姓幜P結果和依據;

 ?。ㄎ澹┳鞒鲂姓幜P決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。

  第六十三條  涉及國家秘密或者法律、行政法規禁止公開(kāi)的信息的,以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的行政處罰決定信息,不予公開(kāi)。

  第六十四條  公開(kāi)行政處罰決定時(shí),應當隱去以下信息:

 ?。ㄒ唬┕竦男は?、居民身份證號碼、家庭住址、通信方式、出生日期、銀行賬號、健康狀況、財產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私信息;

 ?。ǘ┍巨k法第六十二條第(二)項規定以外的公民姓名,法人或者其他組織的名稱(chēng)和統一社會(huì )信用代碼、法定代表人(負責人)姓名;

 ?。ㄈ┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的銀行賬號;

 ?。ㄋ模┪闯赡耆说男彰捌渌赡茏R別出其身份的信息;

 ?。ㄎ澹┊斒氯说纳a(chǎn)配方、工藝流程、購銷(xiāo)價(jià)格及客戶(hù)名稱(chēng)等涉及商業(yè)秘密的信息;

 ?。┓?、法規規定的其他應當隱去的信息。

  第六十五條  生態(tài)環(huán)境行政處罰決定應當自作出之日起七日內公開(kāi)。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

  第六十六條  公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。

  第四章  簡(jiǎn)易程序

  第六十七條  違法事實(shí)確鑿并有法定依據,對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以適用簡(jiǎn)易程序,當場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規定的,從其規定。

  第六十八條  當場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí),應當遵守下列簡(jiǎn)易程序:

 ?。ㄒ唬﹫谭ㄈ藛T應當向當事人出示有效執法證件;

 ?。ǘ┈F場(chǎng)查清當事人的違法事實(shí),并依法取證;

 ?。ㄈ┫虍斒氯苏f(shuō)明違法的事實(shí)、擬給予行政處罰的種類(lèi)和依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn),告知當事人享有的陳述、申辯權利;

 ?。ㄋ模┞?tīng)取當事人的陳述和申辯。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的,應當采納;

 ?。ㄎ澹┨顚?xiě)預定格式、編有號碼、蓋有生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)印章的行政處罰決定書(shū),由執法人員簽名或者蓋章,并將行政處罰決定書(shū)當場(chǎng)交付當事人;當事人拒絕簽收的,應當在行政處罰決定書(shū)上注明;

 ?。└嬷斒氯巳鐚Ξ攬?chǎng)作出的行政處罰決定不服,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,并告知申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限。

  以上過(guò)程應當制作筆錄。

  執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定,應當在決定之日起三日內報所屬生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

  第五章  執  行

  第六十九條  當事人應當在行政處罰決定書(shū)載明的期限內,履行處罰決定。

  申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰決定不停止執行,法律另有規定的除外。

  第七十條  當事人到期不繳納罰款的,作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款,加處罰款的數額不得超出罰款的數額。

  第七十一條  當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定的,作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內依法申請人民法院強制執行。

  第七十二條  作出加處罰款的強制執行決定前或者申請人民法院強制執行前,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法催告當事人履行義務(wù)。

  第七十三條  當事人實(shí)施違法行為,受到處以罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物等處罰后,發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形,由承受當事人權利義務(wù)的法人、其他組織作為被執行人。

  第七十四條  確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,當事人應當在行政處罰決定書(shū)確定的繳納期限屆滿(mǎn)前,向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出延期或者分期繳納的書(shū)面申請。

  批準當事人延期或者分期繳納罰款的,應當制作同意延期(分期)繳納罰款通知書(shū),并送達當事人和收繳罰款的機構。

  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

  第七十五條  依法沒(méi)收的非法財物,應當按照國家規定處理。

  銷(xiāo)毀物品,應當按照國家有關(guān)規定處理;沒(méi)有規定的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準,由兩名以上執法人員監督銷(xiāo)毀,并制作銷(xiāo)毀記錄。

  處理物品應當制作清單。

  第七十六條  罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項,應當全部上繳國庫,任何單位或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

  罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項,不得同作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

  第六章  結案和歸檔

  第七十七條  有下列情形之一的,執法人員應當制作結案審批表,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責人批準后予以結案:

 ?。ㄒ唬┴熈罡恼托姓幜P決定由當事人履行完畢的;

 ?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法申請人民法院強制執行行政處罰決定,人民法院依法受理的;

 ?。ㄈ┎挥栊姓幜P等無(wú)須執行的;

 ?。ㄋ模┌凑毡巨k法第三十六條規定終止案件調查的;

 ?。ㄎ澹┌凑毡巨k法第十七條規定完成案件移送,且依法無(wú)須由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)再作出行政處罰決定的;

 ?。┬姓幜P決定被依法撤銷(xiāo)的;

 ?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)認為可以結案的其他情形。

  第七十八條  結案的行政處罰案件,應當按照下列要求將案件材料立卷歸檔:

 ?。ㄒ唬┮话敢痪?,案卷可以分正卷、副卷;

 ?。ǘ└黝?lèi)文書(shū)齊全,手續完備;

 ?。ㄈ?shū)寫(xiě)文書(shū)用簽字筆、鋼筆或者打??;

 ?。ㄋ模┌妇硌b訂應當規范有序,符合文檔要求。

  第七十九條  正卷按下列順序裝訂:

 ?。ㄒ唬┬姓幜P決定書(shū)及送達回證;

 ?。ǘ┝笇徟牧?;

 ?。ㄈ┱{查取證及證據材料;

 ?。ㄋ模┬姓幜P事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)等法律文書(shū)及送達回證;

 ?。ㄎ澹┞?tīng)證筆錄;

 ?。┴斘锾幚聿牧?;

 ?。ㄆ撸﹫绦胁牧?;

 ?。ò耍┙Y案材料;

 ?。ň牛┢渌嘘P(guān)材料。

  副卷按下列順序裝訂:

 ?。ㄒ唬┩对V、申訴、舉報等案源材料;

 ?。ǘ┥婕爱斒氯擞嘘P(guān)商業(yè)秘密的材料;

 ?。ㄈ┞?tīng)證報告;

 ?。ㄋ模彶橐庖?jiàn);

 ?。ㄎ澹┓ㄖ茖徍瞬牧?、集體討論記錄;

 ?。┢渌嘘P(guān)材料。       

  第八十條  案卷歸檔后,任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱,按檔案管理有關(guān)規定執行。

  第八十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立行政處罰案件統計制度,并按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)環(huán)境統計的規定向上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送本行政區域的行政處罰情況。

  第七章  監  督

  第八十二條  上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的行政處罰工作情況進(jìn)行監督檢查。

  第八十三條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立行政處罰備案制度。

  下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)督辦的處罰案件,應當在結案后二十日內向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

  第八十四條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰應當接受社會(huì )監督。公民、法人或者其他組織對生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施行政處罰的行為,有權申訴或者檢舉;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當認真審查,發(fā)現有錯誤的,應當主動(dòng)改正。

  第八十五條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現行政處罰決定有文字表述錯誤、筆誤或者計算錯誤,以及行政處罰決定書(shū)部分內容缺失等情形,但未損害公民、法人或者其他組織的合法權益的,應當予以補正或者更正。

  補正或者更正應當以書(shū)面決定的方式及時(shí)作出。

  第八十六條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)接受申訴和檢舉,或者通過(guò)備案審查等途徑,發(fā)現下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的行政處罰決定違法或者顯失公正的,應當督促其糾正。

  依法應當給予行政處罰,而有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不給予行政處罰的,有處罰權的上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以直接作出行政處罰決定。

  第八十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)案件評查或者其他方式評議、考核行政處罰工作,加強對行政處罰的監督檢查,規范和保障行政處罰的實(shí)施。對在行政處罰工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,可以依照國家或者地方的有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

  第八章  附  則

  第八十八條  當事人有違法所得,除依法應當退賠的外,應當予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項。

  法律、行政法規對違法所得的計算另有規定的,從其規定。

  第八十九條  本辦法第四十六條所稱(chēng)“較大數額”“較大價(jià)值”,對公民是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)五千元以上、對法人或者其他組織是指人民幣(或者等值物品價(jià)值)二十萬(wàn)元以上。

  地方性法規、地方政府規章對“較大數額”“較大價(jià)值”另有規定的,從其規定。

  第九十條  本辦法中“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日,不含法定節假日。

  期間開(kāi)始之日,不計算在內。期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。期間不包括在途時(shí)間,行政處罰文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的,視為在有效期內。

  第九十一條  本辦法未作規定的其他事項,適用《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規和規章的規定。

  第九十二條  本辦法自2023年7月1日起施行。原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部令第8號)同時(shí)廢止。

 

  解讀:1.生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局有關(guān)負責人就《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》答記者問(wèn)

                 2.一圖讀懂《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》

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